2010年1月14日在南岗区十四届人大四次会议上
区长 丁 坚
一、2009年工作回顾
2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济周期性调整的影响,一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,在驻区各部门各单位的大力支持下,区政府团结带领全区人民,以科学发展观为统领,克服困难,逆势而上,全力保增长、保民生、保稳定,圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)经济实力进一步提升
财政收入较快增长。我们采取积极应对措施,挖掘潜能,发挥优势,以体制机制创新为突破,努力改善发展环境,完善管理模式,强化政策导向,优化税源结构,加大征管力度,全区财政收入呈现较快增长的良好态势,全年完成财政总收入37.8亿元,增长7.3%,完成区级财政收入14.1亿元,可比口径增长24.3%。
项目拉动投资大幅增长。全年推进上和置业广场、上海大众汽车4S店等千万元以上项目100个。其中,辰能溪树、学府地下人防工程等亿元以上项目53个,华风海城湾等10亿元以上大项目13个。列入省市的5个重点项目已完成投资10.6亿元。全年预计完成全社会固定资产投资235亿元,同比增长35.5%,总量和增幅均创历史最好水平。
三次产业协调发展。全年预计实现地区生产总值650亿元,同比增长13%。第三产业强势发展。秋林、会展、哈西三大商圈辐射带动作用进一步增强。远大、松雷等大型商贸企业,中山路、果戈里等特色街区,红博、人和等地下商城发展势头迅猛。积极引进杭州汉帛、香港嘉财等企业集团参与商圈建设,优化和整合了商圈功能。信息咨询、文化传媒、金融保险、电子商务等现代服务业繁荣发展,全年预计实现社会消费品零售总额450亿元,同比增长18%。工业总量持续攀升。新增规模以上工业企业16户。注重节能减排,淘汰落后产能,投资29亿元完成技改和工业投资项目173个。九洲电气股份有限公司在深交所创业板上市,改写了我省七年无新上市公司的历史。全区规模以上工业预计实现增加值47.7亿元,同比增长15.3%。农业发展态势良好。龙头企业不断壮大,哈达果品蔬菜批发市场跻身全国农产品流通企业先进行列。发展一村一品特色产业,农产品创汇880万美元。整体迁移红星特菜基地,保持特菜品牌优势,生产规模不断扩大。预计农民人均纯收入7,650元,同比增长13.7%。
(二)发展活力进一步增强
构建校地企合作新机制。按照建设南岗知识创新区的总体要求,推介对接大学大所重点科技成果300余项,促成企业与大学签订技术合作协议10项。制定了综合科技服务平台建设规划,与中国技术交易所达成共建中国技术交易所北方分中心合作意向,加速推进科技成果产业化进程。帮助企业申报省市科技项目52个,推进兆瓦级风电变流器、机器人型钢切割设备等高科技产品研发进程。申请专利2,683件,占全市总数的53.8%。积极培育锦绣、泰山2个区级孵化器,新增孵化面积1.45万平方米。目前,全区孵化器总数达14个,在孵科技项目1,175项。全区民营科技企业实现技工贸总收入127.2亿元,利税17.5亿元。我区被评为国家科技进步先进城区。
创新公共服务体制机制。积极为非公经济和中小企业发展提供资金支持平台,培育和发展民间小额贷款公司6家。在全市率先实行街道办事处代征代缴房产税工作,从6月份启动到年底,共代征代缴税金805.9万元,入区库537.7万元。在全市率先启动环卫作业市场化改革,推行绩效工资考评机制,激发了城管作业人员的积极性和主动性。在全省率先实行政府雇员制,通过公开招聘,为区直机关、街道、乡(镇)选拔一批急需人才。积极拓展街道、乡(镇)社会事务“一口式”受理服务内容,受理事项由22项增加到48项,全年办理各类事项24万件,办结率达100%。
建立招商引资互动机制。构建了围绕项目谋划、生成、引进和落地“一条龙” 服务的工作格局。全年引进人和春天、蓝智科技、万慧伟业等商贸、科技、地产等项目102个。全年预计完成国内经济技术合作资金到位额30.8亿元,实际利用外资额4,340万美元,同比分别增长10%和10.7%。预计实现进出口贸易额4.51亿美元。
国有和厂办大集体企业改制取得新成效。成功回购了大世界商城3.6亿元金融债权,破解了北苑饭店职工安置的历史遗留难题,完成了恒益电梯厂等13户厂办大集体企业改制、中山路饭店整体产权转让、21户厂办大集体企业范围界定、清产核资、职工身份认定和资产评估确认工作。
(三)城乡面貌进一步改善
城乡环境持续优化。全年投资2.6亿元加强城区基础设施建设。完成了黑龙主题雕塑景观广场、焊接主题广场建设,河渠街、长江路等21万平方米既有建筑节能改造,通达街、繁荣街等57条段46万平方米道路结构性升级改造,道路碎修碎补15万平方米。改造庭院223个,辟建休闲健身广场20个。实施灯饰亮化和冰景建设,扮靓了都市夜景。按期完成了龙橡棚户区改造任务,554户回迁居民全部搬入新居。建设社区等棚改项目整体推进。投入4,700万元建设农村基础设施,新建农村道路28公里。投入1,200万元建设沼气工程,200户农民用上了环保新能源。
哈西地区建设取得新进展。共签订统征协议173万平方米,净地142万平方米,按期交付了铁道部、省市下达的西客站工程建设用地以及市儿童福利院等重点建设项目征地拆迁任务。落实土地指标731万平方米,融资62亿元。实施宁安路、哈西大街等道路基础设施建设,推进辰能溪树庭院等项目开发,建成何家沟龙橡公园、西湖路等绿化景观带。谋划引进了红太阳等商贸服务项目。南岗科技发展大厦如期竣工。
城区管理水平显著提高。投资2,300万元购置103台(套)大功率清冰雪机械和环卫作业车辆,我区清冰雪效率和环卫作业质量进一步提高。加大规范残土拉运、整治户外牌匾广告、清理废品收购站点等工作力度,城区环境质量明显好转。我区城管工作经验在全市推广。
生态环境建设持续加强。建成中山路绿池、霁虹广场天鹅雕塑等景观,建成清滨公园等街心游园3处,宣化街等生态景观大道6条,泰山路等绿化特色街4条。全年新植黑松、山杏等树木16.9万株,新增绿地60.7万平方米。加大对排污、烟尘等污染源的专项整治力度,创建文化家园等宜居社区14个,城区环境质量逐年提升。
(四)民生事业进一步发展
就业和社会保障救助体系进一步完善。城镇新增就业1.57万人,零就业家庭安置动态为零。发放小额担保贷款1,200万元,社保补贴、失业救济金上亿元。将社会保险进村(屯)、低保进社保,“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹,将困难群体纳入养老保障范围,7.5万人纳入城镇居民医疗保险统筹,社会保障覆盖面不断扩大。实行低保和低收入困难家庭动态管理,低保和低收入困难家庭救助率达100%。落实教育、医疗、住房等专项救助政策,低保家庭大学生一次性教育救助标准从1,500元提高到3,000元。在乡(镇)增设定点医院,低保二次医疗救助提标扩面。为2,039户人均居住面积10平方米以下困难家庭落实了廉租房政策,为159户农村低保、残疾人家庭翻建了泥草房。
社区服务水平不断提高。深入开展“星级和谐社区”创建活动。完成社区达标办公和公益用房15处,扎实推进9个行政村社区建设试点工作。优化社区工作者队伍结构。通过公开招聘,177名大学生走上社区工作岗位,社区工作者整体素质进一步提升。强化养老社会化服务。建成居家养老日间照料中心6个,新办社会养老福利服务机构5个,2万余名老年人享受到“爱心助老一卡通”带来的近百项便民服务。我区被命名为全国和谐社区建设示范城区。
教育事业成果显著。全面落实九年义务教育的各项政策。安置外来务工人员子女入学1万余人,为农村和城市特困家庭学生发放免费教科书15万册,提供助学金160万元。投入1.14亿元扩建维修中小学校舍71所。教育教学质量全面提升,职业教育、课程改革、学习共同体建设等做法在省市介绍了经验,中高考成绩在全市保持领先地位,特殊教育走在全国前列。我区被评为全国推进义务教育均衡发展先进区。
公共卫生、人口、残疾人等事业全面发展。投资3,700万元完成国家、省市社区卫生服务机构中心(站)建设项目16个,建成规范化村卫生所13个,全部实现了“八统一”。全区新农合参合率达99.9%,为6,000人次报销医疗费用330万元,缓解了农民看病难、看病贵的问题。手足口病、甲型H1N1流感等爆发性疫情得到有效控制,为16万人接种了甲流疫苗。全面启动医药卫生体制改革五项重点工作,开展了为65岁以上老年人免费体检、15岁以下儿童补种乙肝疫苗等9项公共卫生服务项目。食品安全工作进一步加强。人口和计划生育目标顺利完成,符合政策生育率保持在99.9%以上。深入开展爱国卫生运动,城乡整体卫生水平进一步提升。残疾人工作取得新进展,为200户贫困残疾人家庭安装了无障碍设施。我区运动员在第九届世界特奥冬季运动会上取得8金、2银、8铜的好成绩。我区被命名为全国白内障无障碍区。
文化体育事业繁荣发展。进一步完善区、街乡(镇)、社区(村)三级公共文化服务网络,形成了“15分钟公共文化服务圈”。 整合区域文化资源,发挥南岗文化年品牌牵动效应,举办“共沐和谐阳光”、南岗红歌会等群众文化活动上千场次,文艺演出、休闲网吧、文娱健身等文化产业拉动了消费结构的升级。深入开展拓展训练活动,成功举办南岗区第二届群众体育运动会,群众体育和竞技体育整体水平明显提升。我区通过全国文化先进区复检。
社会环境保持平安稳定。全面推广治安防范“网格化”管理模式和“六联一创”工作法,全区刑事综合发案率同比下降2.1%、破案率同比上升32.3%。全面加强应急防范工作,完善各类公共突发事件应急预案,圆满完成了“大冬会”安保、西客站征地拆迁等应急任务。扎实开展“安全生产年”活动,积极排查整治各类安全隐患,全年生产、消防、交通安全事故、死亡人数和经济损失分别下降20%、50%和32%。坚持领导干部包案和信访接待日制度,及时处理重点疑难信访案件,进京、到省非正常访比上年分别下降15.4%和11%,确保了“哈洽会”、新中国成立60周年等重大活动期间的社会稳定。我区“网格化”管理模式和“六联一创”工作法得到中央综治委肯定。龙泰社区平安创建工作在全国基层综治电视电话培训班上介绍了经验。
妇女儿童、民族宗教、人事、统计、审计、司法、物价、双拥、人防、国防动员、档案、地方志等项工作也取得长足进步。
(五)民主法治和政府自身建设进一步加强
认真接受人大的依法监督和政协的民主监督,承办人大代表建议和政协委员提案235件,办结率100%。加大依法行政工作力度,完成依法行政依据梳理工作。加强执法监督,对委托执法和重大行政处罚实行备案管理,建立了行政执法人员电子档案和新闻媒体曝光案件跟踪处理机制。强化电子政务建设,我区政务信息化工作取得新进展。创新行政监察方式,机关行政效能得到明显提高。加大违纪案件查处力度,全年立案查处违纪案件10件,处分违纪人员9人,挽回直接经济损失54万元。大力压缩会议、精减文件,公务消费得到有效控制。
各位代表,2009年我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众和驻区单位携手共进、团结奋斗的结果,在此,我代表区政府,向奋战在各条战线的同志们,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻区人民解放军、武警官兵和公安干警,向全体老干部和所有关心支持南岗发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我区还存在许多影响经济社会发展的突出问题:经济结构有待进一步优化,转变经济发展方式、提高经济运行质量的任务还相当繁重;承接科研成果转化的产业园区建设相对滞后,企业自主创新能力有待进一步提升;就业再就业任务还很艰巨,社会保障体系还有待进一步完善;围绕土地征用、房屋拆迁和国企改制等方面暴露出的矛盾还时有显现,维护社会稳定的压力还比较大;部分公务员的素质和能力还不适应新形势新任务需要,行政效能和执行力还有待进一步提高。上述这些问题,我们将高度重视,并采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年主要任务
2010年是“十一五”规划的最后一年,也是我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的起步之年,做好今年各项工作,将为启动实施“十二五”规划奠定坚实的基础。当前,南岗的发展既有千载难逢的历史性机遇,更有前所未有的困难和挑战。为此,我们必须认清形势,坚定信心,站在全局高度,从全市新的发展战略和发展布局中找准定位,加快发展,率先发展。要跳出南岗比发展,超越自我;提升品位靓环境,再塑形象;依靠科教作支撑,奋起追赶;率先中兴上层次,努力晋位。今年政府工作将紧紧围绕全市“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,认真落实科学发展观,全面贯彻市委十二届八次全会和区委九届六次全会精神,以园区建设为载体,以大项目建设为支撑,以城区环境建设为保障,以改善民生为根本,深化知识创新区建设,奋力开拓,真抓实干,在建设现代大都市、实现哈尔滨全面振兴中率先发展,率先变化,率先晋位。
围绕上述总体要求和目标,重点抓好以下五方面工作。
(一)发挥知识创新先导作用,构筑服务平台,加快转变经济发展方式
建设南岗工业园区。按照“南拓”的战略部署和哈南工业新城的总体规划布局,在红旗满族乡规划建设38.2平方公里的“南岗知识创新区产业基地”。坚持“竞争优势强、成长性好、关联度高”的原则,重点发展新材料、环保节能、光机电一体化和焊接设备等新兴战略产业。组建园区建设服务部门,编制园区总体发展规划和一期控详规划,建设起步区“七通一平”基础设施,实现园区路网与哈南工业新城互联互通。加快入区项目建设,落实好意向企业入驻工作,为企业、项目落地提供包括土地、厂房、资金等方面的服务。
搭建综合科技服务平台。按照“企业化管理、团队化推进、专业化服务、市场化运营”的原则,以南岗科技发展大厦为依托,建设综合科技服务平台,与中国技术交易所合作建设北方技术交易分中心,建立完善知识产权交易、项目孵化、投融资等功能模块。发挥知识创新区投资公司作用,对成果研发后端、产业化前端的项目加大资金扶持力度,努力破解科技成果转化的资金瓶颈。
扶持企业自主创新。围绕区域支柱产业和龙头企业做大做强,积极支持和鼓励企业与科研院所、高等院校共建研发机构,帮助企业产品升级换代和关键技术攻关,共同实施高新技术产业化项目,实现多种形式的产学研联合。充分发挥科技应用技术研发资金作用,引导企业加大研发投入,提高企业自主创新能力。提档升级孵化器,培育更多高新技术企业。加大知识产权宣传和保护力度,协助企业申请专利,指导企业利用专利资源,提高知识产权保护率、应用率和产出率。加大政府与相关协会、学会和中介机构的联系力度,为有条件的非公经济和中小企业提供融资担保、培训、信息等方面的服务,提升企业核心竞争力。
(二)发挥项目建设支撑作用,优化产业结构,加速经济又好又快发展
全力推进大项目建设。认真开展“项目建设提速年”活动,建立健全项目推进机制,确保大项目建设提速。完善领导包保、通报监督、推进督办、效能监察等制度,形成全力抓项目实施的合力。重点围绕产业结构调整、企业自主创新、基础设施建设、改善保障民生等方面谋划推进大项目。启动推进55个重点项目,其中,亿元以上项目25个,10亿元以上项目7个。完成当年投资94亿元,确保项目按期投产达产。
统筹推进大商圈建设。围绕“中兴”战略的实施,加速推进秋林商圈提档升级。积极引进国内外500强商贸龙头企业和战略投资者,参与大项目建设,推进大世界商城的业态升级,整体提升秋林商圈聚商发展的能级,巩固我区商贸和现代服务业在全市的龙头地位。围绕地铁一号线建设、老城区改造,科学规划大直街、中山路等街路商业业态布局,扶持高端商务楼宇发展总部、楼宇经济。发挥会展经济的辐射带动作用,引导信息咨询、电子商务、创意设计等产业集聚发展。加快推进哈西地区商务区建设,培育独具特色的枢纽商务经济。挖掘区域历史文脉资源,培育“黑龙”文化旅游品牌,深度开发旅游文化产业。建设婚庆文化广场,打造集婚姻登记、礼仪庆典、婚假旅游等一站式婚庆广场,提高文化旅游对经济发展的贡献率。
加快推进新型工业化进程。围绕工大、军工、学府“三大科教集聚区”和高新技术产业,重点发展新能源、新材料、装备制造、电子信息产业集群和专用设备、电站装备制造产业链。建立技改项目生成机制,促进高新技术成果产业化。坚持贴息和补助资金向重点项目、优势产业倾斜,培育一批自主创新能力强、市场生存能力强的科技型企业,形成规模企业发展梯次。大力开展节能减排,发展绿色环保节能产业,走低碳经济发展之路。
合力推进招商引资。牢固树立全区一盘棋思想,发挥招商部门主体作用,实行项目谋划与招商一体化,组织动员社会各界广泛参与,全力推进招商引资工作。围绕大园区、大平台、大企业、大商圈项目建设,重点引进投资规模大、产业关联度强、财税贡献份额高、低碳产业的项目入区发展。
积极推进国有和厂办大集体企业改制。努力破解国有企业改制难题。在确保社会稳定的前提下,重点抓好企业改制的遗留问题,积极稳妥推进具备条件的厂办大集体企业改制工作。
(三)发挥城市环境品牌作用,提高建管水平,打造中心城区魅力形象
整体改善城区环境面貌。紧紧抓住“中兴”的历史机遇,做好铁路街、征仪路、长江路等断头路、卡脖路打通改造工程拆迁净地工作,对复华街、汉阳街、铁岭街等24条低等级道路实施结构性升级改造。配合市里积极实施马家沟、何家沟综合整治,完成征地拆迁115万平方米。推进白家堡等棚户区改造。加大重点街路、重要路段和主要街路交汇区域的建筑立面整饰改造力度。改造居民庭院100个,辟建社区休闲健身广场10个,打造更加适宜人居的生活环境。
加速推进哈西地区建设。全力以赴做好征地拆迁工作,完成整理土地100万平方米,确保西客站项目附属配套工程及路网等基础设施工程顺利推进。加强私建管控和已收储土地管理工作。规划建设农民安置小区,妥善安置被征地拆迁居民。积极配合西客站工程建设,协调推进地铁换乘中心、长途客运总站、公交换乘中心等附属设施建设。加快推进西湖路等交通路网建设,提高哈西地区的承载能力。
努力提升城区管理水平。按照“向科技要人力,向细化要管理,向机制要责任”的工作要求,深化城管作业机制改革,扩大机械清扫覆盖面,实现作业提档;以数字城管为依托,进一步完善网格化大城管格局,实现管理提效;开展环境综合整治,抓好背街背巷、居民庭院、沿河和城乡结合部等环境卫生治理;实施执法、物业、供热等职能重心下移,强化街道办事处城管工作职能;加大马路市场和占道摊区的治理力度,创建无商贩聚集示范街路;对建筑垃圾处置实施闭环式无缝对接执法监管,严厉打击私卸乱卸等违规行为;加快推进道路管护、绿化养护和冬季清冰雪市场化、机械化进程,提高城市管理服务水平。
持续改善城区生态环境。围绕创建国家级园林城市、环保模范城市,实施廊道、街路、小区、出城口绿化工程。建设生态廊道2条;新建和提档升级红旗大街等7条绿化景观特色街路;改造宣化街等3处交通环岛绿地;实施8处广场、10处游园和20条街路彩化。新植树木10万株,新增绿化面积20万平方米,全区绿化覆盖率提高到35.4%。深入开展噪声扰民等环境专项整治。创建20个环保宜居社区。启动红旗满族乡分散型污水处理厂、农村畜禽粪便生活废水综合处理等项目,解决农村面源污染问题。继续在机关、企业、学校和社区开展节能环保活动,增强社会生态环境文明意识,促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变。
(四)发挥社会事业保障作用,落实民生工程,营造城区和谐发展环境
继续扩大就业和社会保障。落实创建国家级创业型城市工作任务。发挥创业带动就业的倍增效应,新增城镇就业1.1万人。以街道为依托,探索建立创业培训基地和劳动力市场。完善就业服务体系,对有创业愿望和具备创业条件的劳动者开展创业培训,提供开业指导、项目开发、小额贷款担保、跟踪扶持等配套服务。实施劳动监察网格化管理。积极开展追讨拖欠农民工工资、打击非法用工、清理整顿中介市场等专项行动,依法保护劳动者和企业的合法权益。
努力提升社会救助水平。完善政府引导、社会参与、多元投入、城乡一体的社会救助体系。严格执行城乡低保和低收入救助政策,完善动态管理机制。整合救助资源,建立健全三级社会救助网络。加大基本生活、教育、医疗、住房、供暖等专项救助力度,提供及时有效救助,确保困难家庭基本生活。加强敬老服务中心管理,改善供养对象生活条件。
积极推进和谐社区建设。加快推进社区基础设施建设,力争完成市政府下达的社区办公和公益用房达标建设任务。继续开展“双五星”创建活动。全面做好第三届社区居委会换届选举工作。推广“网络养老院”,着力提升养老服务信息化、社会化水平。落实为老服务社区日间照料中心及社会养老机构补贴政策,成立养老服务机构协会,不断规范养老机构服务和管理。探索整合水、电、气等公共服务纳入社会事务受理服务范畴,深化街、乡(镇)社会事务“一口式”受理服务内涵。
全面推动教育均衡发展。优先发展教育事业,保证教育经费的“三个增长”。以争创全国教育强区为目标,继续开展学习共同体建设活动,加强学校内涵和师德师风建设,整体提升校长和教师专业化水平。推进学校标准化建设,促进各级各类学校均衡优质发展。
强化公共卫生等各项事业建设。深入推进医药卫生体制改革,整合区域卫生资源,完成14个社区卫生服务机构改造任务。推进国家基本药物制度改革,继续开展基本公共卫生服务项目。加强疾病预防控制和食品安全监管,提升医疗质量管理和处置突发公共卫生事件能力。大力倡导人口文化,进一步提升人口和计划生育优质服务水平。落实《残疾人就业条例》,完善三级托养机构,为贫困家庭白内障患者、肢体残疾人、精神残疾人实施医疗救助。完成无障碍设施进家庭150户。
巩固城区文化品牌。围绕争创省级“三优”文明城区示范区,扎实开展文明城区、文明行业、文明社区(村)以及未成年人思想道德建设活动,不断提升城区精神文明程度。完善公共文化服务体系,深化和拓展“15分钟公共文化服务圈”,建设社区文化站(点)和文化广场。深入开展旅游文化节、校园艺术节、社区邻居节等活动,打造城区“文化名片”。制定南岗文化产业发展规划,做大做强广告、创意、传媒等文化产业。深入落实《全民健身计划纲要》,广泛开展丰富多彩的群众文化体育活动。
营造和谐稳定社会环境。继续深入开展“平安南岗”创建活动,加强社会治安综合治理和基层基础建设。实施“天网地格”工程,推进“天眼工程”二期建设,完善社会治安防范体系。严格执行安全生产行政许可,强化安全生产执法和责任追究,推动隐患排查整治规范化、制度化建设。开展创建“法治南岗”试点区工作,强力推进“法律六进”活动,切实搞好“五五”普法检查验收。健全社会矛盾调处机制,加大社会矛盾纠纷排查化解力度,提高突发性群体性事件处置能力。
(五)发挥城乡统筹基础作用,加速一体化进程,实现城乡同步协调发展
构建农业产业发展新格局。依托国家级农业科技园区,发展特色农业和绿色食品加工业,大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。建设食用菌、特菜优势产业聚集区和高产奶牛核心区。重点推进曙光村畜禽托养所小区、上融食品加工基地和红旗垃圾粪便无害化处理示范工程等项目建设。进一步强化旅游休闲观光农业功能。积极引导和鼓励失地农民采取多种方式就业增收。强化农民培训,提高农民就业创业能力。
加强农村基础设施建设。以建设哈西地区和哈南工业新城为牵动,探索村改居、农转非有效途径,加速城市化进程。以申报乡改镇为契机,加快红旗满族乡中心镇建设。力争实施磨盘山引水工程。改造泥草房110户,村屯绿化植树5万株,新建棚室600栋,建设畜禽圈舍4万平方米,加强农田水利和农机装备建设,不断增强农业发展支撑能力。
继续深化农村改革。完成农村产权制度改革试点工作,基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权等产权确权和颁(换)证工作。推行农村集体经济组织资金、资产、资源委托代理,建立健全农村资产资源管理监督机制。进一步规范农民专业合作组织,增强服务功能,提升农民组织化程度。
协调发展农村公共事业。完善农村医疗卫生网络,扩大新型农村合作医疗覆盖面。为农村富余劳动力提供就业服务,积极开展追讨拖欠农民工工资等专项行动,依法保护农民工合法权益。努力改善供养对象的生活条件,力争农村五保对象集中供养率达到60%以上。推进农村村民自治和民主管理,扩大农村社区覆盖面,50%以上村(屯)实现社区化管理。健全农村残疾人基层组织。改建修缮贫困残疾人家庭危房10户。红旗满族乡东升村争创国家级生态文明村。
三、加强政府自身建设
我们要以这次政府机构改革为契机,切实转变政府职能,按照精简、统一、效能原则,理顺工作职能,完善机构设置,再造政务流程,着力提高科学发展力、执行力、创新力和依法行政的能力,努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。
不断增强加快发展的意识。牢固树立“不进是退、慢进也是退”的危机意识,弘扬“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的进取精神,抢抓全市新一轮发展的战略机遇,把自身工作放到全市大局中去把握、去判断,用战略的眼光、发展的眼光、开放的眼光,深化对区情的认识,努力在优化发展环境、改善政务环境、完善体制环境上花气力、下功夫,赢得发展的主动权。
不断提高工作的执行力。坚持把抓落实贯穿工作始终。严格落实责任制,对确定的目标任务,逐级落实责任,实行无缝隙链接,杜绝推诿扯皮现象的发生。对政府机关不作为、乱作为、慢作为的典型事例,及时查处并公开曝光,给群众一个满意交代,切实提高政府的公信力。严格落实行政问责制,强化对行政行为的制约和监督,做到有责必问、有错必究,切实提高政府执行力。
切实提高依法行政效能。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会各界的公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务建设,推进无纸化办公,降低行政成本,提高行政效能。加大执法监督力度,落实执法过错追究制,确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
继续加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制,加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。全面落实领导干部“一岗双责”责任制,加大执法监察和效能监察力度,加强商业贿赂和专项资金使用的综合治理。落实全市开展的工程建设领域突出问题专项治理工作,严厉查处土地征用、产权交易等违法违纪行为,确保人民赋予的权力用在为人民谋利益上。
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