——2012年12月29日在南岗区十五届人大二次会议上
区长 李四川
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。
2012年工作总结
2012年是“推进新战略,打造新南岗”的起步之年,也是新一届政府承前启后、继往开来的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,团结带领全区人民,埋头苦干,负重前行,圆满完成各项目标任务,经济社会发展取得显著成效。
一、区域经济发展实现新跨越
围绕在经济发展上奋斗实现“赶牡追齐”的工作目标,躬身实施“二次创业”,区域经济发展实现历史性突破。全年预计实现地区生产总值900亿元,比上年增长13%;实现财政总收入60亿元,增长12%;实现地方公共财政预算收入26亿元,增长20%;完成全社会固定资产投资420亿元,增长30%;社会消费品零售总额突破700亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入突破20000元,增长13%;农村居民人均纯收入突破13000元,增长20%。前三季度,在全市主要经济指标综合评价考核中,以90.3分名列城区第一名。
深入实施大项目牵动战略,全年谋划推进大项目108个,项目总投资1048亿元,项目开(复)工率达到96%,创造了项目数量最多、投资体量最大、形象进度最好的历史新记录。招商引资力度加大,完成实际使用外资7517万美元,增长22.9%;国内区域经济合作项目资金到位额72.3亿元,增长21.5%,形成产业项目“谋划、储备、达产、显效”的梯次跟进和良性循环。
商圈建设扎实推进。按照“三大商圈”的功能定位和产业布局,谋划推进产业项目57个,项目总投资达869.6亿元,占全区项目投资总量83%。哈西客站和公路客运站建成投用,哈大高铁正式投入运营,开启了“东北同城”的高铁时代。哈西商圈迅速崛起,哈西万达广场、金爵万象实现主体封顶,新汇国际购物中心完成招商80%。秋林商圈承载功能进一步完善,花园街历史文化街区和果戈里广场改造两个功能性项目分别完成86%和80%的征收任务。会展商圈加速做强,华鸿·红星美凯龙商业广场、红博mall·四季商业公园、会展文体中心等大项目均实现主体工程封顶。“三大商圈”内强外拓,加快了城区发展商圈化、商圈功能服务化、服务方式信息化的进程,带动现代服务业发展能级显著提升。
园区建设成效显著。围绕重点发展新材料、新能源的产业定位,加快推进哈南工业新城南岗产业园区建设步伐,编制完成了38.2平方公里的园区总体规划。今年4月,锾宇轨道交通装备、南岗创业发展大厦暨孵化园等5个大项目集中开工建设,省石化院科研生产基地项目实现当年建设、当年投入使用。园区龙头企业天顺化工高性能碳纤维项目主体工艺管线开始铺装,碳丝中试进入调试阶段。在全国第二届新博会上,南岗产业园区代表黑龙江省进行了新材料产品展示,得到国家工信部充分肯定。省工信委授予南岗产业园区为省级新型工业化产业示范基地(新材料)。坚持以黑龙江哈尔滨国家农业科技园区为牵动,投资1.7亿元,占地6000亩的红星“二次创业”蔬菜园、兴隆绿色蔬菜产业园等4个蔬菜产业园区项目已全面完成,直接带动千余户农民创业致富。总投资15亿元,集种植、采摘、观光等于一体,北方寒地黑土保护地面积最大的中沃蓝莓产业基地落户园区,进一步带动都市农业转型升级。
平台功能不断拓展。坚持“三个面向”,加快推进产学研、政金介服务平台建设。成立南岗区经济发展顾问团,举办经济发展高峰论坛,搭建政企互动平台。积极推进银企对接,组织一创摩根大通证券公司和摩根大通银行的金融专家,先后3次为辖区60多户有上市潜力和意愿的中小企业,进行上市辅导和培训,引导企业向市场化、资本化发展,申格体育和国脉通讯两家企业已完成上市准备,即将在香港创业板上市。捆绑使用3045万元研发资金,扶持创业孵化园等16个科技项目加快发展,国家级高新技术企业达到44家。专利申请量和授权量居全市之首。与哈理工大学签署《政产学研战略合作框架协议》,共建“南岗区大学生创新创业基地”。制定出台优惠政策,大力发展楼宇经济和总部经济,黑龙江现代文化艺术产业园、西城红场等一批项目加快建设,成为助推区域经济发展的增长极。
企业改制持续深化。成功化解秋林国际商城债务,实现国有资产净收益1.26亿元。转让副食品贸易中心1.3万平方米土地和地上资产,完成站前饭店、灯具厂等24户企业改制工作,改制工作经验在全市推广。
二、城乡环境面貌发生新变化
围绕在城市管理上奋斗实现“洁净如家”的工作目标,强力推进市场摊区、基建工地、牌匾广告、临街踏步、道路检查井、城市供热等专项整治,城市管理体制和长效机制进一步完善,机械化作业、数字化管控、常态化管理水平明显提升,我区在全市城市目标管理和社会监督考评中名列第一。
建立城区长效管理机制。坚持街路和庭院管理水平向北京西城区看齐,建立和完善“问题发现、巡查督办、追查处理、资金投入、社会评价、领导包保”六大长效管理机制,构建形成数字化、智能化、信息化“三位一体”大城管工作新格局。全市街道办事处环境卫生管理工作现场会在我区召开,“洁净如家”工作经验在全市推广。围绕打造国内一流高铁站前管理区域的目标,对哈西客站站前地区实施高标准管理,实现区域管理综合化、运行智能化、作业专业化。
城区环境面貌焕然一新。深入实施“家庭式作业法”,编制《街道办事处环境卫生管理工作导则》,推进城区作业和管理实现标准化、规范化。投入1600万元,购置机械水冲洗设备40台(套),全区197条街路实现水冲洗作业,机械化作业率由30.5%提升到51%。创建全市首支“家政式”广场作业服务队,16处开放式广场和游园实现“席地而坐”。打造10座景观公厕,全区54座公厕全部免费开放。完成256个居民庭院综合整治、210台小锅炉拆并和103公里管网改造,群众生活环境更加宜居。运用欧式建筑风格和景观符号,完成红军街、花园街等58条踏步整治样板街改造。完成会展中心周边25栋楼体景观灯饰建设。利用声光电技术,建成全省第一个移动式水幕电影。维修道路225条段18万平方米,调整边石1.6万延长米,整治检查井5156个。完成126处“街角绿化景观工程”,新增绿地面积21万平方米,新建黄河路等10条垂直彩化街路和4条绿色景观大道,城区环境品位显著提升。
强力推进征收拆违工作。举全区之力,强力推进棚改、城改、路改和“两沟”征收工作,为大项目建设扫清障碍。16个项目实现净地,涉及工企单位94家、商服476户、居民和村民7588户,完成征收78万平方米,征收比例达95%。持续推进拆违攻坚战役,共计拆除违章建筑2733处、59.4万平方米,不仅规范了城市建设秩序,更拆出了民心,拆出了党和政府的威信,拆出了社会公平正义,我区拆违工作始终位居全市第一。
三、社会事业迈上新台阶
围绕在民生保障上奋斗实现“纵高横强”的工作目标,在全省率先量化形成民生发展幸福指数评价指标体系,深入实施惠民工程,区级财政直接投入民生项目达3.8亿元。
就业再就业工作扎实推进。积极鼓励创业,扶持就业,全年共计发放小额担保贷款9027万元,实现城镇新增就业1.7万人,失业人员再就业1.4万人,零就业家庭安置动态为零。在全省率先设立街道劳动保障监察中队,成立全市首家法律援助仲裁工作站,就业维权服务力度进一步加强。
社会保障体系继续完善。健全城乡最低生活保障动态管理机制,实现“应保尽保”、“应出尽出”。加大困难群众救助工作力度,全年累计发放社会救助资金5392万元,救助覆盖率达到100%。扩大城乡基本医疗保险覆盖面,全年新增社区居民医保8.1万人、新农保和城居保参保2万人。投资3800万元,建成全国一流、省内最大、“七位一体”的区级残疾人综合服务中心。成立残疾人福利基金会。积极引进杭州“大管家呼叫服务系统”,全区8000名老年人加入“网络养老院”,12万人次享受到爱心助老服务。在全省率先创办50个社区居家养老互助点,居家养老实现全覆盖。
社区建设步伐显著加快。投资1.5亿元,新增社区办公和公益用房1.1万平方米,标准化社区由83个增加到98个,千米中心社区由过去的3处增加到9处。深入开展“帮硬件、筑软件、抓提高”活动,累计投入帮扶资金380万元,直接为社区解决实际困难500余件,社区优秀率提高到90%。设置社区建设发展专项资金,建立社区建设考核评估体系,配套实施星级社区干部工资评定制度,社区建设规范化水平进一步提高。建立全省首家专业社会工作服务机构,打造专业化、市场化社区服务新模式。
教育事业优质均衡发展。投入2.38亿元,在全市率先完成虹桥中学等19 所学校校舍维修和改扩建任务。全区59所学校通过省级标准化合格学校评估验收,其中,35所学校获评省级标准化先进学校,初步实现区域教育均衡发展。率先在全省启动督学责任区试点工作,得到国务委员刘延东的充分肯定。创建办学水平评估体系,大力提升校长、教师素质,全面深化教育教学改革,中考成绩创历史之最。新建、改建公办幼儿园7所,有效缓解“入园难”。职业教育保持全省领先优势。燎原学校“医教结合”工作经验在全国推广。我区步入全国“两基”工作先进行列。
公共卫生服务水平不断提升。建成公共卫生应急指挥平台,被评为全省首个国家卫生应急综合示范区。骨伤科医院成为全国首个三级甲等区级中医医院,我区被卫生部授予全国社区中医药工作先进单位。深化医药改革,基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。提升公共卫生服务水平,大成、先锋、哈西三个社区卫生服务中心完成改造升级并投入使用,燎原社区卫生服务中心被评为全国社区卫生服务示范中心。首创免费发放公共卫生服务券制度,推行家庭医生式服务模式,5000户群众享受到契约式和全科医师团队式服务。在全省率先推行餐饮资质挂牌经营,创新餐饮监管机制,餐饮企业办证率显著提升。
文化体育事业繁荣发展。深入开展“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动,在校园、社区、广场开展各类群众文化活动1000余场次,参与群众达百万人以上,极大丰富了群众文化生活。扎实推进文化资源共享,哈工程大学、张翔得美术馆等71家文化机构免费向社会开放。配送文化设施和安装体育健身路径1314件,“15分钟公共文化服务圈”惠民功能得到提升。创办全市首家区(县)级图书馆公益讲堂。“两馆一站”服务农民工实践项目获评国家级农民工文化服务示范项目。南岗展览馆成功晋级全国第三批免费开放博物馆,荣获省十佳陈列展馆精品奖。
城乡一体化统筹推进。依托哈西新区和南岗产业园区建设,加快王岗镇城市化、红旗满族乡园区化发展步伐。承接哈西客站地区项目建设的强大辐射功能,加快推进王岗镇城市化进程,镇政府正式实现双轨制运行。积极推进红旗满族乡城乡一体化规划调整,与南岗产业园区建设实现有序衔接、一体发展。全区新修农村道路20公里,新建农民新居31.1万平方米,2581户农民喜迁新居。完成红星和永丰两个村的撤并工作,4802名农民转为市民,撤乡并村“五个一”模式在全市推广。
民主法制建设进程加快。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,累计办理人大代表议案、建议127件,政协委员提案175件,办结率100%。全面落实行政执法责任制,扎实推进“六五”普法工作。社区法律诊所建设在全国地方法学会参与创新社会管理工作会议上介绍经验。作为唯一区(县)级层面代表,我区村规民约修订工作在全国维护农村妇女土地权益工作交流会上介绍经验。社会治安形势持续稳定,综合发案率下降7.2 %,破案率上升7.6%,安全“次伤亡损”四项指标分别下降37.1%、55.3%、23.2%和3.2%。全市“两项整治”和“天网工程”现场会在我区召开。采取“八个一批”等有效措施,加大信访维稳工作力度,进京非正常访和非正常重访量分别下降68%和62%,实现总量下降、位次后移,“十八大”期间进京非访实现“零登记”。
应急防范能力不断加强。有效应对西泉眼库区返乡移民安置、哈尔滨火车站旅客滞留、辽阳街地面塌陷、“布拉万”台风侵袭、文景街供热管线故障等一系列突发应急事件。圆满完成“双测评”迎国检任务,为全市“创城”工作做出重要贡献。
人民武装、民族宗教、人口与计划生育、行政审批、人防、交通、审计、物价、爱卫、双拥、档案、地方志等各项工作都取得了长足进步。
成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果,是全区各级干部埋头苦干、拼搏创新的结果,更是驻区单位、社会各界和老领导、老干部关心支持、大力帮助的结果。在此,我代表南岗区人民政府,向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
应该看到,在经济社会发展中还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济下行压力依然较大,区域经济还没有摆脱依靠存量支撑发展的老路,增量不足仍是一个亟待解决的问题;科教资源整合利用度不高,资源优势还没有转化为支撑经济发展的产业优势;城乡一体化进程缓慢,新型城镇化水平不高,破解“三农”问题任重而道远;城市承载功能还比较薄弱,城区管理精细化、长效化工作机制还需要进一步完善;社会保障和公共服务水平还不够高,保障和改善民生任务依然艰巨;政府自身建设还需要加强,干部队伍服务发展的能力和水平有待于进一步提高,工作作风还需要进一步改进。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
2013年主要任务
2013年是深入贯彻落实十八大精神,开启全面建成小康社会新征程的重要一年。面对艰巨繁重的发展任务,我们必须抢抓机遇,坚定信心,真抓实干,拼搏创新,努力实现经济社会发展新跨越。区政府总体工作思路是:认真贯彻落实党的十八大精神和省市区委的战略部署,深入实施“1536”新战略,紧紧围绕“三大超越目标”和“六个新南岗”建设任务,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以改善民生为根本,以改革创新为动力,以产业项目建设为牵动,落实“十个做大做强”和“十个专项行动”,优化产业结构调整,加快城乡一体化进程,全面提升公共服务能力和水平,奋力开创加快发展、转型发展、科学发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值突破1000亿元,增长13%;财政总收入实现67亿元,增长12%;地方公共财政预算收入突破30亿元,增长20%;全社会固定资产投资突破550亿元,增长35%;社会消费品零售总额突破800亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%、15%。
全面完成上述发展目标,重点做好以下六个方面工作:
一、深入实施产业项目强区战略,实现经济更好更快发展
坚定不移走产业强区之路,全年谋划和推进千万元以上大项目110个,其中,亿元以上项目65个,10亿元以上项目27个,100亿元以上项目2个,项目总投资1016亿元。
深化完善城区产业发展规划。依托城区总体规划,继续深化和完善“三圈、两园、五带”城区产业发展布局,实现产城同创、融合发展。完善秋林、会展、哈西“三大商圈”产业规划,打造现代服务业产业集群。深化、细化省级新材料复合产业示范园、国家级现代农业科技园“两大园区”产业规划,打造全国一流的复合材料产业基地和绿色、生态现代农业产业化基地。着力推进“五大经济带”顶层设计。抢抓东西大直街综合改造、地铁一号线通车契机,以大直街、学府路为骨架,以18所大学为支撑节点,打造以楼宇经济为主要特色的学府产业经济带;借鉴并利用世界先进城市规划和经营的优秀成果,对中山路沿线进行统一规划,采取存量利用、二次改造、土地置换等方式,促进要素集聚,打造以总部经济为代表的中央商务区;充分发挥欧陆风情浓郁和民俗资源突出的优势,以产业化手段对特色旅游资源进行系统化整合、开发和包装,打造具有深厚文化底蕴的城市东部旅游经济带;以马家沟、何家沟建设改造为基础,依托水系生态资源优势,积极拓展沿河产业发展空间,打造集旅游观光、休闲娱乐等多种业态并举的亲水休闲经济带;以红旗满族乡深厚的历史文化资源为依托,深入整合自然资源、人文资源和满族文化遗存,打造更具吸引力和影响力的民俗文化休闲经济带。
继续推进大商圈建设。围绕资源整合、要素流动、产业集聚、业态提升,加速“三大商圈”内强外拓、融合发展。全面完成哈西万达广场、金爵万象等8个项目建设;着力推进西城红场、华鸿·红星美凯龙商业广场等18个续建项目加快建设;启动中国·哈尔滨国际农业博览中心、华侨广场等16个大项目建设;谋划推进国际文化创意电子商务园、汇智商业金融广场等7个项目。通过商圈建设,加快推进传统服务业向现代服务业转型升级,将南岗区打造成为服务全省的商贸中心、服务全国的交通枢纽、服务世界的展会平台。
加快产业园区建设步伐。按照“定位清晰、产业鲜明、链条完整、优势集聚”的发展目标,全面完成园区控详规划、产业规划编制,高标准做好环境评价。继续推进新材料产业项目集聚,锾宇轨道交通装备等3个在建项目建成投用,启动建设台湾欣贝LED生产基地和腾远预浸料项目。扶持天顺化工碳纤维项目建设,争取尽快实现原丝产能化。为大学大所辟建科研成果转化承接基地,促进科研成果就地转化。积极推进与台湾等新材料业界合作,力争新增入园项目15个,完成项目建设投资20亿元。创新园区开发建设投融资机制,探索市场化开发建设和运营管理模式,提升园区发展层级,争取用3—5年时间,将南岗产业园区建设成为国内一流、世界领先的专业化、特色化新材料产业示范基地。
积极搭建创业创新服务平台。进一步完善政产学研深度交流与合作机制,推进政策、技术、产品、信息和市场等发展要素有效链接、良性互动。加大科技企业孵化器培育力度,扶持锦绣、东北亚大厦晋升为市级孵化器,龙软科技企业孵化器晋升为省级孵化器,新增2家区级科技企业孵化器。进一步完善金融服务体系和投融资机制,促进金融与产业、资本与项目紧密融合,努力破解“融资难”。进一步健全小额担保贷款等配套服务机制,引导和扶持大学周边的楼宇经济做大做强。
二、深化改革扩大开放,增强经济社会发展活力
坚持把招商引资作为培育增量的主要路径,努力盘活存量、做大增量。不断深化重点领域改革,着力推进体制机制创新,全面提升创新驱动发展能力,增强经济社会发展动力与活力。
全力开展产业项目大招商。举全区之力推进全员大招商,实现投资大增加、项目大开工、产业大发展。深入整合项目资源,加大项目谋划力度,高标准包装项目,提高项目成熟度和生成率。广开招商渠道,创新招商方式,聚焦国内外500强企业、行业100强企业、品牌企业,实行定向招商、专业化招商、市场化招商和以商招商,千方百计扩大招商引资成果。强化招商引资工作推进机制,抽调区级领导和后备干部,成立科技成果转化、文化产业发展、园区项目建设等六大招商攻坚组,集中力量开展产业大招商活动,形成领导包保、全员参与、区街联动、合力招商的工作新格局。完善激励约束机制,分解目标责任,严格兑现奖惩,最大限度地激发干部群众招商引资的积极性、主动性和创造性。年内计划新引进产业项目34个,实际使用外资增长20%,国内区域经济合作项目实际到位资金增长35%。
继续深化重点领域改革。依法解决北苑饭店、副贸中心、哈尔滨百货大楼等改制遗留问题,全面盘活存量资产,实现国有资产二次变现。改革公共财力配置方式,建立健全财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制。深化区街财政体制改革,彻底取消街道办事处经济责任指标,使街道精力集中投入到城市管理、社会管理和公共服务之中。稳步推进事业单位分类改革。继续推进医药卫生体制改革。做好农村产权制度改革。
三、提升环境形象品位,建设生态宜居美丽城区
围绕建设现代化、国际化大都市核心承载区的功能定位,按照“老城大气洋气、新城时尚现代”的标准,加大主城区和哈西新区的建设和管理力度,疏解中心城区人口密度,提高环境优美度、资源承载度和生活便宜度,努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿的美丽家园。
加大环境综合改造力度。积极配合市有关部门完成东西大直街、博物馆、哈尔滨火车站等重要街路和节点的规划设计、综合改造工作,加大力度推进花园街历史文化街区等项目征收进程和规划工作,打造独具欧风欧韵魅力的城区景观新形象。适时启动圣·阿列克谢耶夫教堂广场综合改造,进一步彰显果戈里大街深厚的历史文化底蕴。着力推进白家堡、林科院等5处棚改保障房建设,适时启动繁荣街等3处棚改及旧城改造项目,对108个庭院进行综合改造,提升城区环境品位。争取市立项,对辽阳街、铁路街等15条街路进行结构性改造和大中修改造,维修破损道路15万平方米。完善哈西地区核心路网及附属配套设施建设,探索开发哈西地下城市建设,提升哈西地区整体功能。
加强生态文明建设。按照“景观化、生态化、特色化”的要求,扩增城市绿量,新增公共绿地面积7.8公顷,植树3万株,城市绿化覆盖率提高到36%。建设保健路西段等3处林地,复建花园街、长江路等10条垂直绿化彩化街路,提档升级金桂园、清滨公园、烟厂游园绿化建设。积极保护“两沟”和运粮河水系生态环境,大力实施农村环境连片整治,推进王岗镇、红旗满族乡争创国家级生态乡镇。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展,加大节能减排力度,着力解决群众反映强烈的噪声、烟尘等污染问题,30家重点工业主要污染物排放实现稳定达标。继续推进200台小锅炉拆并和老旧管网改造,严格管控锅炉使用单位,降低空气污染指数,空气质量优良天数不低于310天。
提高精细化管理水平。继续巩固和完善城区管理六大长效机制,配套实施清扫保洁作业市场化管理新机制,探索引入物联网等现代技术,改造升级数字城管指挥系统,进一步提升城区智能管理水平。全面实施精细化管理,将“家庭式作业法”向一类街路、居民庭院拓展延伸,在主要路段开展“家政式作业”试点,实现开放式广场、游园“家政式作业”全覆盖。新增100条二、三类水冲洗街路、1000个管理达标庭院。集中打好城乡结合部环境整治战役,塑造秩序井然、环境优美新形象;集中打好市场摊区、露天烧烤、基建工地、残土车等卫生污染源整治战役,构建源头治理、管控有力工作新格局;集中打好架空线缆、牌匾广告及屋顶雨搭整治战役,展现整齐划一、品位高雅城市新景观;集中打好违章建筑、临街踏步整治战役,规范城市建设新秩序;集中打好景观灯饰程控管理和升级整治战役,打造城区景观照明新靓点;集中打好老旧社区环境整治战役,深入开展“物业管理年”活动,探索庭院改造和物业管理有序衔接新模式,提高群众满意度。切实加强哈西地区综合管理,打造城市管理示范区、样板区。
四、聚合提升文化软实力,开创文化繁荣发展新局面
坚持把提升人文素质,凝聚核心文化价值作为城区发展的文明之魂。全面提高公民道德素质,丰富群众精神文化生活,健全公共文化服务网络,做强文化产业,打造具有人文关怀、彰显文明风采、富有文化魅力的人文城区。
发展公共文化事业。加强文化阵地建设,将南岗图书馆打造成为国家一级标准化图书馆。加大投入,为社区增配350套文体活动设施,安装100件健身路径,在全市率先建成“15分钟健身圈”。继续推进文化资源共享,“下放”馆办文化团队,新增30家文化资源免费开放共建单位。积极开展“激情四季·欢歌南岗”主题系列群众文化活动,办好首届南岗冰雪欢乐节、第二十五届冰雪百花节等冬季文化活动,推进“迷人的哈尔滨之夏”活动纵深开展,不断提升南岗文化的影响力和辐射力。
壮大文化旅游产业。积极推进黑龙江现代文化艺术产业园、松雷传媒影视文化基地、东北林大文化创意科技园等项目建设,实现文化产业集群发展。开展创意文化行动,激发创新活力,推进文艺演出、商贸会展、文化交易等创意文化产业发展壮大。整合区域动漫资源,搭建政企互动平台,推进文化创作市场化发展。以南岗文化馆为平台,打造集创作、表演、培训等于一体的少儿动漫歌曲原创基地。积极推进旅游产业发展,打造使领馆旧址游等旅游精品新路线。
加强精神文明建设。以文明城市创建活动为载体,深入开展社会主义核心价值体系建设。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,持续开展群众性精神文明创建活动。深入开展志愿服务行动,进一步提升城区文明程度,传递凝聚社会“正能量”,塑造城区文明发展新形象。
五、坚持城乡统筹协调发展,积极推进城乡一体化进程
按照新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求,加快王岗镇城市化和红旗满族乡园区化发展进程,最大限度促进产业化与新型城镇化良性互动、融合发展。承接和依托哈西新区、南岗产业园区建设,按照人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中的原则,进一步完善城乡一体化总体规划。放大国家级农业科技园区品牌影响力,推进中沃蓝莓产业基地、东升工厂化育苗中心等5个农业示范项目建设,实现农民增收、农业增效。以红旗满族乡中心镇为核心,规划建设集吃、住、行、游、购、娱于一体,最具民俗特色和民族文化元素的满族风情小镇,带动红旗满族乡新型城镇化建设提档升级,年内完成规划设计并启动招商工作。研究制定促进失地农民就业配套政策,探索产权变股权、农民变市民新路径,确保农民失地不失业。积极推进村屯撤并、土地流转、农村社区建设等项工作,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等有序衔接、统筹发展。
六、加强和创新社会管理,全力保障和改善民生
把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,进一步完善民生发展幸福指数评价指标体系,积极推进社会管理创新,不断提高公共服务能力和水平。深入开展政府改善民生与百姓感受幸福互动行动,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提升群众幸福指数。
努力办好人民满意教育。坚持“内涵、均衡、优质”发展,加快全国现代化教育强区建设步伐。把“立德树人”作为教育根本任务,不断提升未成年人思想道德水平。积极改善办学条件,完成2所幼儿园和10所中小学校翻扩建和维修改造任务。探索名校引领集团化办学模式,花园小学和继红小学哈西分校年内投入使用。高度关注弱势群体就学,积极促进教育公平。发挥督学责任区试点工作示范引领作用,推进办学水平评估,加强校长、教师队伍建设,全面提高办学质量。突出特色教育,力争3所学校率先创建成为全市首批素质教育特色示范学校。发展学前教育,加强义务教育,推进高中教育,做强职业教育,关爱特殊教育,深化社区教育,支持民办教育,努力实现各级各类教育协调快速发展。
扎实推进更高质量就业。深入开展全民创业就业活动,切实解决好高校毕业生、零就业家庭、失地农民、残疾人等重点群体就业问题,提高就业稳定性,城镇登记失业率控制在4.3%以内。优化就业服务环境,建设集窗口服务、就业指导、创业培训、人才服务等多功能于一体的服务平台,辟建人力资源市场和职业培训基地,实施一条龙、一站式就业服务。加大劳动保障监察执法力度,劳动监察“两网化”建设实现全覆盖。
健全城乡社会保障体系。坚持增强公平性、适应流动性、保证可持续性,稳步提高社会保障水平,着力解决失地农民社会保障问题,进一步提高医保、新农保、城居保参保率,扩大覆盖面。探索特殊困难家庭多渠道帮扶措施,提高救助水平。严格落实廉租住房等惠民政策,努力解决困难群众“住房难”。推进救灾物资储备中心建设。加大助老服务力度,规范10个千米社区居家养老服务站,新建100个社区居家养老互助点。提升为残疾人服务水平和保障能力,争创省级残疾人社会保障和服务体系建设示范区。
不断提升社会服务能力。按照国家“5A”级标准,配套建设低保审批和婚姻服务大厅,促进社会服务提档升级。加强社区阵地建设,新增5处千米社区。开展“宜居社区”、“幸福社区”创建行动,全面提升社区建设水平。试行“选聘结合”,做好第四届社区居委会换届选举工作。升级改造“大管家呼叫服务系统”,开发楼门(院)长信息传递系统,加强社会“末梢管理”。建立社会组织孵化基地和社区工作者培训基地,推广黑大社工组织模式,培养专业化、职业化社工队伍。
着力提高人民健康水平。满足群众对康复医疗和托老医疗的社会需求,以医大一院为龙头,以区人民医院为中转,以18个社区卫生服务中心为依托,打造社区康复医疗服务体系。加大免费公共卫生服务券发放力度,扩大家庭医生式服务惠及层面,新签约5000户。整合民营医疗资源,深化协同服务机制,缩小服务半径,打造公办医院和民营医院有效衔接、互为补充、便捷高效的“10分钟医疗卫生服务圈”。加强食品药品安全监管力度,推进肉类蔬菜追溯试点工作,继续推行餐饮资质挂牌经营。
全力维护社会平安稳定。深入开展“平安南岗”建设行动,深化和完善“网格化”管理模式,努力构筑风险评估、“三调联动”、司法救助、维稳处突等协调联动的社会管理创新机制。积极推进“六五”普法工作,建立区街两级法律顾问网络,开通公益法律服务热线。加强虚拟社会、流动人口和特殊人群服务管理,切实推进社区矫正、法律援助工作。最大限度预防和化解社会矛盾,集中力量解决一批信访难题,继续保持总量下降、位次后移。加大安全监管力度,落实监管责任,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急工作,提高处置突发事件能力。推进“天网”工程,开展“守护平安”专项行动,全力保障人民生命财产安全。
继续做好人民武装、民族宗教、人口和计划生育、行政审批、人防、交通、审计、物价、爱卫、双拥、档案、地方志等各项工作。
加强政府自身建设
围绕打造“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府,进一步加强政府自身建设,全面提升管理经济社会、服务人民群众的能力和水平,以崭新的面貌、务实的作风,奋力实现科学发展新跨越。
强化宗旨意识,转变工作作风。坚持群众利益高于一切,牢固树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念,千方百计谋发展,一心一意惠民生。坚持实干兴邦,大力倡导求真务实、雷厉风行的工作作风,积极推进政务公开,促进精文简会,降低行政成本,提高工作效能。切实加强公务员队伍建设,建立常态学习和培训机制,全面提高干部素质和能力,进一步提高执行力。
强化行政问责,优化发展环境。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督和社会各界的公众监督,促进依法行政,科学施政。继续开展以行政问责为核心的政风建设活动,坚决整治不作为、乱作为、假作为和慢作为问题,进一步规范行政执法行为,营造更加优良的经济发展环境。
强化廉政建设,打造廉洁政府。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制,下决心纠正损害群众利益的突出问题。加大重点领域、重要岗位的风险防控力度,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加解放的思想、更加开放的胸怀和更加务实的作风,同心同德,埋头苦干,共同开创南岗区更加美好的未来!
地址:哈尔滨市南岗区大成街50号
邮编:150001 经营许可证:黑ICP备17005811号