——2013年12月29日在南岗区十五届人大三次会议上
区长 李四川
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是南岗区发展历程中极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,全区上下有效应对经济形势复杂严峻、哈西管理体制变化、税收政策调整等一系列困难和考验,众志成城、埋头苦干,攻坚克难、负重前行,圆满完成各项目标任务,开创了全区经济社会发展新局面。
全年预计地区生产总值实现近1000亿元,增长10%左右;财政总收入实现67.7亿元,增长12.8%;地方公共财政预算收入实现28亿元,增长7.1%;全社会固定资产投资完成570亿元,增长35%;社会消费品零售总额实现800亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入实现25000元,增长13%;农村居民人均纯收入实现12000元,增长15%。预计全年主要经济指标仍可保持全市前茅。
一、产业结构持续优化,发展实力进一步增强
紧紧围绕转方式、调结构,深入实施大项目牵动战略,全年谋划推进千万元以上大项目110个,项目总投资1016亿元,年内完成投资170亿元,开(复)工率达到98%,项目建设步入数量最多、结构最优、单体投资最大、开(复)工率最高的历史新阶段。开展全员大招商活动,国内最先进的汽车电子研发基地等39个大项目先后签约落户。全年完成实际使用外资额8900万美元,增长14.5%;国内区域经济合作项目资金到位额96.7亿元,增长33.8%。预计全区三次产业结构可优化为0.2 ∶ 37.8 ∶ 62。
“三大商圈”能级跃升,“三产领军”成效显著。紧紧围绕“三大商圈”功能定位,深入谋划推进49个大项目,完成投资102亿元,占全区项目总量60%。秋林商圈加速拓展。总投资70亿元的华侨广场项目启动征收;花园街历史文化街区保护与更新项目征收即将收尾;果戈里广场改造项目建设完成,494个地下停车泊位投入使用。秋林商圈进入项目竞相建设、产业转型升级的发展新阶段。会展商圈功能提升。冰城首家购物艺术中心——艺汇家国际文化商业广场开业运营;红博mall·四季商业公园即将投入使用;华鸿·红星美凯龙商业广场南区主体结构实现封顶;可同时容纳4000人、省内最大会展文体中心建成投用。哈西商圈不断优化。万达广场旗舰店正式运营;金爵万象主体竣工;西城红场7层群楼建设完成。“三大商圈”产业集聚、业态提升,传统服务业转型升级步伐加快,三产领军地位更加凸显。2013年,预计全区第三产业增加值将达到620亿元,增长15%。
园区建设创新突破,“二产跟进”步伐加快。哈南工业新城南岗产业园区总体规划、产业规划、核心区控详规划和环评规划全面完成。国内唯一的天然植物橡胶草生产基地等21个新材料、新能源产业项目开工建设。成功承办“第八届海峡两岸复合材料论坛”,签订海峡“两岸三地四方”战略合作协议和省市区共建协议,获得国家、省、市共建专业化园区等各类支持资金5000万元,园区影响力和知名度持续提升。坚持创新驱动,大力发展龙头型、规模型、成长型企业和新兴产业,新型工业化水平进一步提高。全区新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值实现200亿元,增长10%。
都市精品农业做优做强,“一产示范”功能凸显。持续放大黑龙江哈尔滨国家农业科技园区品牌示范力,依托优势产业和龙头企业,全力打造特菜、食用菌、生猪、蓝莓四大特色产业基地,推进农业产业结构进一步优化。累计投入1.6亿元,完成红星净菜配送中心等5个重点农业示范项目,红星、兴隆等6000亩蔬菜基地建设成效显著,“菜篮子”产品供应保障能力全面提升。新建3万平方米蔬菜园和2000平方米展示推广中心,中沃国际蓝莓产业园成为北方寒地黑土保护地面积最大的蓝莓产业园区。
二、坚持创新驱动发展,发展活力不断释放
科学规划城区产业发展布局,不断完善服务平台功能,激发市场创新活力,努力实现创新发展。
学府产业经济带规划建设初见成效。加强顶层设计,制定《南岗区学府产业经济带发展规划》,出台发展楼宇经济、总部经济、文化创意产业等配套政策,引导大直街、学府路沿线楼宇经济和总部经济集聚发展,强力打造学府产业经济带。投资88亿元的东北林大科技园开工建设,我区国家级大学科技园区增至4个,科教资源高度集聚的优势进一步彰显。黑龙江现代文化艺术产业园、哈工大科技创新大厦等15个项目快速推进,助推区域经济强势发展。深化政产学研深度交流与合作机制,与哈工大、哈理工等8所大学签订共建协议,与哈工大北京校友会签订《助力南岗“加快发展、转型发展、科学发展”框架协议》。加速推进科技成果转化,与省科技成果转化中心共建科技成果转化平台,成立科技企业孵化器创新发展联盟,举办知识产权、科技创新、融资贷款等培训12场次,新增2家科技企业孵化器,着力破解科技成果“供体”活力不足、“受体”需求不旺、“中介”链接不佳等瓶颈问题。捆绑使用3500万元科技研发资金,扶持天顺化工、南岗区创业孵化大厦等项目创新发展。专利申请量和授权量位居全市首位,我区被评为全国科技进步先进城区。
重点领域改革稳步推进。初步完成221家事业单位分类改革任务。深化区街财政体制改革,建立“3+X”绩效考评新机制。推行公务卡制度,192个预算单位全部实现电子记账。华商糖酒副食品公司、老年福利服务公司改制和哈尔滨副食品贸易中心、秋林国际资产变现工作稳步推进。积极推进农村产权制度改革,完成85%土地确权登记任务,流转农村土地1.3万亩。继续推进医药卫生体制改革,在全市率先实现基本药物全覆盖,18个社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本药物销售全部实现“零差率”。
城乡一体化进程加快。按照人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中的原则,加快王岗镇城市化、红旗满族乡园区化建设步伐。组织编制《城乡一体化总体规划》和《红旗满族乡小城镇建设规划》。与哈工大北京校友会签订满族风情小镇项目意向性协议,与上海松岭基金、香港太子基金、中化集团等洽谈推进城乡一体化合作项目。加速农村劳动力有序转移,全年共转移农村劳动力1.5万人,实现劳务收入2.5亿元。王岗镇“变身”为街道办事处。红星村实施整体搬迁,永丰村实现异地安置。红星城二期全面竣工,1800户农民喜迁新居,红星村“五个一”建设模式在全市推广。
三、加大城区建设和管理力度,核心承载功能日趋完善
围绕打造“洁净如家”的城区环境,强力推进城乡环境、市容秩序、临街踏步、景观灯饰、征收拆违等系列综合整治战役,打造平面环境干净整洁、立面空间靓丽有序、街面秩序管控有力的美丽城区,在全市城市目标管理和社会监督考评中保持领先位次。
城区管理精细化水平不断提升。细化完善城区长效管理机制,机械化作业、数字化管控、精细化管理能力得到加强。在全省率先实行数字城管四级网络运行模式,18个街道办事处、145个社区建立四级联动平台,实现定位、绩效、监督、考评“四位一体”智能管控。扎实推进“百街无尘、千院达标”工程,“三大商圈”、297条街路实施“洁净如家”标准作业,25个广场游园实现家政式作业,100个景观庭院和三类以上街路实现水冲洗作业。街道城管“三小体系”、“公交式”垃圾转运、市场摊区和基建工地智能监管等创新经验在省市推广。深入推进“物业管理年”活动,妥善处理群众关注的热点问题600余件,群众投诉率下降14%,初步构建形成市场运作、业主选择、区街监管、社会评价、优胜劣汰的物业管理良性循环。打造管理样板,大直街等8条街路成为牌匾精品示范街路,哈西客站站前地区管理达到国内一流水平。
宜居环境建设力度不断加大。累计投入1.1亿元,完成287个居民庭院维修改造任务,新建2个休闲健身广场,维修花园街、大成街等236条段18万平方米破损道路,完成建设街、吉林街等14条段8.2万平方米道路大中修改造。实施文昌桥等节点空间灯饰功能亮化。加强生态环境建设,新增绿地面积17万平方米,植树5.8万株,打造哈双路等80条丁香街路、黄河路等33条彩化街路和126处街角绿化景观精品。拆并小锅炉113台,改造老旧管网62公里。新增松明、农行等12个环保宜居社区。编制完成《红旗满族乡国家生态乡镇实施规划》。 棚改征收及拆违取得重大突破。服务大局、敢于担当,10个省市级责任目标征收项目全部提前完成,共计征收房屋3250户、建筑面积34万平方米,鼎新三道街等5个新启动项目正在有序推进。历时90天的哈西地区征收拆尾(违)净地攻坚战,一举攻克遗留最长达八年之久的12个征收难题,为27个大项目落地扫清障碍,创造了哈市冬季征拆史上难度最大、速度最快、力度最强、效果最好的“攻坚奇迹”;历经艰辛,一举啃下历时两年的“铁路大院”征收“硬骨头”,实现无群体上访;经过不懈努力,全市最大的棚户区白家堡地区实现净地,昔日“棚户区”变身为科技创新的“创智天地”。集体土地征收有序推进,房身村32万平方米征地和鲁商松江新城等项目征收取得突破性进展。持之以恒推进拆违工作,累计拆除违章私建4277处、147万平方米,拆违工作位列全市第一。
四、加强和创新社会管理,民生事业取得崭新成效
深入开展政府改善民生与百姓幸福互动行动,加大力度推进社会管理创新,不断提升群众幸福指数。按照国家文化部、民政部的要求,经过省市推荐、资格选拔,我区两次赴京进行现场答辩,在全国各省市激烈竞争中,成功赢得“国家公共文化服务体系示范区”和“全国社区管理和服务创新实验区”两项国家级荣誉创建资格,民生保障“纵高横强”的目标取得实质性突破。
教育事业均衡优质发展。市区投入4000万元,完成虹桥一小等45所中小学校和4所幼儿园翻扩建及维修改造任务,新增中兴幼儿园等9所公办幼儿园。继红小学等8所学校获评全市首批特色示范学校。全区58所义务教育学校全部通过省级标准化合格学校验收,其中,35所学校成为省级标准化建设先进学校,市政府教育督导组给予南岗区“义务教育已经实现基本均衡发展”的高度评价。实施名校教育集团办学模式,哈西花园小学实现竣工。成立全省首个中小学校、幼儿园家长委员会协作体。编撰发行《南岗区中小学德育实践活动指导手册》,学生体质健康标准测试工作得到国家教育部好评。推行校长“三四三”选拔机制,进一步提高教育教学水平,中考“一分五率”显著提升,公办学校再夺中考状元,高考600分以上考生人数较去年翻一番。学前教育、基础教育、特殊教育等各级各类教育实现均衡、优质、协调发展。
就业再就业工作扎实推进。积极鼓励创业、扶持就业,全年共计发放小额担保贷款8596万元,回收到期贷款9241万元,回收率100%。人力资源和社会保障中心即将投用。拓宽人才使用渠道,选聘物业、教育等各类雇员和专业人才563人。全年新就业2.2万人、新增就业2万人、再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4.29%以内。在全省首创用人单位劳动用工承诺书制度,合同规范化签订率达到98.8%。
社会保障体系不断完善。低保和低收入困难家庭救助覆盖率达到100%。累计发放大病医疗等各类救助金、保障金4400万元,3653名失地农民纳入社会保障,新农保和城居保参保人数达到2万人,“两提两扩”参合4.4万人,参合率达100%。做优“网络养老院”服务品牌,为500名困难老人免费安装“平安猫”和GPS跟踪器。新建150个居家养老互助点。建立精神残疾人应急定位救援系统,为500名精神残疾人提供定位服务。投资3800万元,省内最大、功能最全的区级残疾人综合服务中心建成投用,6万名残疾人享受到“一站式”服务。
社区建设和管理提档升级。投入5000万元,完成38个达标社区建设项目,繁荣社区等8处千米社区建成投用,27处百米以下社区全部达标。开发“幸福社区”等信息服务系统,提高社区信息化建设水平,在全国社区公共服务综合信息平台建设(上海)推进会上介绍经验。完成第四届居委会换届选举,288名大学生走上社区主任助理岗位,社区工作者年龄结构、文化结构进一步优化。社区建设和管理水平整体提升,全国社区管理和服务创新实验区创建工作得到国家民政部高度认可。
公共卫生服务成效显著。大成社区卫生服务中心成功创建国家级示范中心,曲线等4个社区卫生服务中心晋级省级示范中心。健全三级康复医疗服务体系,成立全省首个社区自闭症儿童康复中心,先锋社区卫生服务中心成为全国社区康复医疗服务体系定点单位。承担中英合作中国慢性病前瞻性研究项目,对4000余人进行慢病跟踪服务。获得全国肿瘤登记工作突出贡献奖。在全市率先开展老年人中医体质辨识及调养服务,10万名老年人得到免费中医药健康服务,被确定为全国中医药预防保健服务示范区创建单位。11家“健康小屋”投入使用,为居民提供“一站式”自助体检服务。启动母婴安康工程,62万名妇女儿童获得优质保健服务。建立全省首个国家级青少年健康教育基地——“青苹果之家”。人口自然增长率为0.1‰。
文化体育事业蓬勃发展。“迷人的哈尔滨之夏”活动实现精品化、系列化发展,打造全省首个“中国旅游日·社区旅游节”,举办首届“哈尔滨·南岗冰雪欢乐节”等百项文化旅游活动,开展各类群众文体活动2000场,参与群众百万人次。完善“15分钟健身圈”建设,增配220套体育健身路径,打造5个体育特色园区。投入990万元,完成区图书馆和区博物馆扩建改造,区图书馆通过国家一级馆验收,区博物馆(南岗展览馆)成为全省首个区级“国家AAA级旅游风景区”。全力推进国家公共文化服务体系示范区创建申报工作,成为中部地区10个省份城区中唯一获得创建资格的城区。
精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展精神文明建设活动,举全区之力,圆满完成“双测评”迎检任务。累计投入资金1705万元,组织“创城”志愿服务80万人次,为全市“创城”工作做出贡献。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计收到人大代表建议141件,政协委员提案135件,办结率分别达到97%和98%。通过召开交办会、预答会,利用多媒体演示等方式,创新答复形式,提高答复质量,满意率均达到98%以上。扎实推进“六五”普法工作,依法治区工作在全省介绍经验。社区矫正等多项创新工作开创全市先河。三姓“社区法律诊所”作为全国首家“社区法律诊所”,在全国纪念“枫桥经验”50周年工作会议上交流经验。社会治安和安全形势持续稳定,刑事综合发案率下降37.8%。生产事故数、死亡人数分别下降20.9%和39%,安全维稳、事故处理、老旧小区治安防范等工作经验在省市推广。圆满完成“两会”、十八届三中全会等重要时间节点维稳任务,属事信访量下降50%。我区获评全国社会管理综合治理先进集体。
有效应对特大洪涝、禽流感、灾害性雾霾、历史罕见强降雪等一系列突发应急事件,政府执行力、突破力和聚合力不断提升,政府自身建设得到加强。人民武装、民族宗教、妇女儿童、行政审批、食品安全、人防、交通、审计、物价、爱卫、双拥、档案、地方志等工作都圆满完成任务,取得长足进步。
各位代表,发展的历程令人难忘,发展的成就鼓舞人心,这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果,是全区各部门、街道办事处和乡镇合力攻坚、无私奉献的结果,是驻区单位、社会各界和老领导、老干部关心支持和大力帮助的结果。在此,我代表南岗区人民政府,向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
应当看到,当前经济社会发展中还存在着诸多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:转方式、调结构力度还需加强,现代服务业体系建设还不完善;产业规划落实力度还需加大,科教资源优势转化为现实生产力还有较大空间;城区管理长效机制还不够健全,中心城区核心承载功能有待进一步提高;公共服务能力和社会治理水平与群众要求还有较大差距,民生改善任重道远;体制机制障碍严重制约发展,土地资源稀缺问题更加凸显;政府职能转变还不到位,自身建设还需要进一步加强。我们将高度重视这些问题,采取有力措施,切实加以解决。
2014年重点工作
面对2014年艰巨繁重的发展任务,区政府总体工作思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢抓住中央全面深化改革的历史性发展机遇,纵深推进“1536”新战略,围绕“三大超越目标”的奋力实现,全面开展“教育实践活动年”、“产业发展攻坚年”、“民生福祉提升年”活动,大力实施“十大承载建设工程”、“百项惠民利民行动”,为把南岗区建设成现代化国际化大城市的核心承载区而奋斗。
主要预期目标是:地区生产总值增长9%;财政总收入增长10%;地方公共财政预算收入按可比口径增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和15%。
围绕上述目标,重点做好以下四方面工作:
一、加快转变经济发展方式,打造区
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