关于推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
按照《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》(中办发〔2017〕23号)要求,围绕贯彻落实全国、全省、全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化有关会议精神,结合我区实际,就推进全区“两学一做”学习教育常态化制度化,制定方案如下。
一、总体要求
总的思路:推进“两学一做”学习教育常态化制度化,必须紧密联系本部门本单位实际,把思想教育作为首要任务,把作风建设作为重要内容,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,依托基本制度融入日常、抓在经常,推动思想建党、组织建党、制度治党紧密结合,推动党的思想政治建设不断加强,推动全面从严治党不断深入。
基本目标:推进“两学一做”学习教育常态化制度化,目的在于不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为全面推进“1356”区域经济发展战略布局提供坚强组织保证。
原则要求:一是突出问题导向,建立完善及时发现和解决问题的有效机制,推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。二是注重以上率下,抓好“关键少数”,推动领导机关和领导干部学在先、做在前,在思想建设、作风建设上发挥带头示范作用。三是强化分类指导,针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求,体现具体化、精准化、差异化。四是激发基层活力,抓实基层支部,充分调动党支部积极性主动性创造性,探索创新党内教育和组织生活的有效方法。五是选树先进典型,宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹,树立时代楷模,引导党员、干部见贤思齐。六是坚持常抓不懈,防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、主要任务
1.在“学”上深化拓展。进一步深化“七学”活动,坚持读原著、学原文、悟原理,做到紧跟形势学、围绕专题学、带着问题学、深入实际学、结合工作学,做到学而信、学而思、学而行。一是深入学习党章党规。以党章为统领,把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容,增强党员党的意识、规矩意识,用党章党规规范言行。二是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。突出领会和把握坚定中国特色社会主义“四个自信”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立新发展理念、贯彻稳中求进工作总基调等重要要求,引导党员深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。三是深入学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神,结合学习贯彻省第十二次党代会、市第十四次党代会和区第十一次党代会精神,突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径,突出领会和把握“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的作风要求,引导党员振奋精神、统一思想、凝聚力量、担当作为,真正使讲话精神成为推动全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。
党员领导干部要坚持更高标准、更高要求,在学习中做到“四个明确”、“五个深入”和“六个结合”。“四个明确”,即明确习近平总书记系列讲话的科学内涵;明确习近平总书记系列讲话的精神实质;明确习近平总书记系列讲话的历史地位;明确习近平总书记系列讲话的根本要求。“五个深入”,即紧紧围绕经济发展“稳中求进”工作总基调,向着更加准确地理解和掌握习近平总书记系列讲话的科学体系和精神实质上深入;紧紧围绕“以人为本,民生优先”的执政理念,向着我们目前所面临的机遇和挑战,理清工作思路上深入;紧紧围绕全区改革开放和现代化建设的实际,向着认清当代中国的发展大局和省市区的工作重点和难点问题,在指导工作实践上深入;紧紧围绕历史大转折、事业大发展中自身的思想实际,向着树立正确世界观、人生观、价值观上深入;紧紧围绕南岗区提出的在全省、全市率先全面建成小康社会的奋斗目标,向着管理、服务创新上深入。“六个结合”,即学好习近平总书记系列讲话同学习省市区委全会精神结合起来;同应对当前经济形势,确保经济持续健康发展结合起来;同改善民生,提高广大人民群众的生活水平结合起来;同促进社会和谐稳定结合起来;同做好当前各项工作结合起来;同提高全区党员干部队伍素质结合起来。
2.在“做”上深化拓展。坚持以知促行,按照“四讲四有”标准,引导党员做到“四个合格”。在政治合格方面,重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面,重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面,重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面,重点是牢记党的根本宗旨,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,敢担当、敢负责、敢作为,在促进改革发展稳定中作表率、当先锋、干实事。
党员领导干部要认真落实习近平总书记对我省干部队伍作风建设提出的重要要求,在践行“四个合格”中不断形成“五个好作风”。一是倡导勤于学习好作风,坚持把“终身学习理念”贯穿工作和成长始终,真学实学苦学,解放思想、转变观念,提高用新发展理念引领振兴发展的素质和能力。二是树立严谨细致好作风,坚持把严谨细致贯穿于研究问题、处理问题、解决问题的全过程,发扬“工匠精神”,倡导精细化工作态度,争做追求卓越的好把式。三是展现勤勉高效好作风,强化执行力,推行“一线工作法”、树立“十办”作风,立说立行、务求实效,夙兴夜寐、激情工作,做到抓铁留痕不放松、雷厉风行不怠政、解决问题不推脱。四是体现务实担当好作风,要抛开杂念、敢于担当,不做“好好先生”,弘扬“三老四严”作风,崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,争做埋头苦干的真把式。五是保持严格自律好作风,始终坚持把纪律规矩挺在前面,强化“四色”、“七笔帐”、“四管住”教育,心存敬畏,廉洁从政,永葆共产党人政治本色。
3.在“改”上深化拓展。各级党组织和广大党员要把查找和解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求,坚持学做结合,边学边查边改。党员要对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,把自己摆进去,经常自省修身,查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党组织要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题;要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题,从领导干部做起,持续整顿作风,重点进行“五查五改”:查思想观念,切实整改思想僵化、因循守旧,市场观念不强、改革创新精神不足等问题;查精神状态,切实整改干事激情不高、争先意识不强,担当锐气不足、不敢较真碰硬等问题;查干事标准,切实整改不严谨、不精细,线条粗拉、大而化之等问题;查工作效能,切实整改不务实、不落实,慵懒散拖、效率低下等问题;查规矩意识,切实整改不守纪律、不讲程序,随意妄为、任性乱为等问题。
4.在制度完善落实上深化拓展。发扬党内政治生活的优良传统,从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度,确保党的组织生活制度不“空转”不“休眠”、真正发挥作用。要坚持在继承中创新,注意总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中的好做法好经验,进一步完善配套制度机制,创新党的组织生活的内容形式、途径办法,提高组织生活的吸引力、感染力,使“老制度”焕发出“新活力”。
三、方法措施
1.坚持分类推进,精准施策。各级党组织要根据不同领域、不同单位特点,分类制定具体方案和工作计划,做到“一把钥匙开一把锁”。一是精准“学”。坚持“学”有计划,在普遍学的基础上,侧重学习习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话和批示,制定党组织年度学习计划和党员领导干部个人自学计划,党支部每季度至少开展一次专题学习讨论,党小组每月至少安排一次集中学习。坚持“学”有创新,积极探索“互联网+”学习教育模式,以信息化手段推进“两学一做”学习教育常态化;充分利用区委党校、红色教育基地、廉政教育基地,开展有针对性的专题培训和党性教育;充分利用微信公众号、党建网络平台等载体,制作系列微党课视频、开辟学习教育专题专栏,打造经常化学习平台。二是扎实“做”。注重载体创新,在深化“讲、树、做”载体活动基础上,创新开展“学、比、争”载体活动,即“学理论、比信念,争做政治坚定的表率;学先进、比担当,争做品德高尚的标兵;学业务、比贡献,争做实干发展的先锋;学宗旨、比作风,争做服务民生的榜样;学党纪、比正气,争做廉洁自律的楷模”,大力弘扬基层首创精神,结合各自实际,打造一批叫得响、过得硬、重实效的品牌载体,带动学习教育深入开展。注重分类施策,农村、社区要落实党员设岗定责和承诺践诺等制度,非公企业和社会组织及产业项目、重点工程建设一线要实行党员挂牌上岗、亮明身份等制度,机关事业单位要落实党员到社区报到、直接联系服务群众等制度,学校要开展志愿服务、推行直接联系服务师生群众等制度,引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,积极为党工作。
2.坚持常态长效,健全机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,建立经常性的“党性体检”机制和“修复治愈”机制。一是坚持民主生活会和组织生活会制度。认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,定期召开年度民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,严格解剖自身,热忱帮助同志。遇到因班子不团结、集体决策失当、本单位发生重大责任事故、突发事件处置不当、作风方面存在突出问题等造成重大影响和损失的重要或普遍性问题,及时召开专题民主生活会进行剖析和整改,并报上级党组织备案督查。党支部或党小组每半年召开一次组织生活会,组织党员认真开展党性分析和对照检查,查摆和整改突出问题。二是坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话。党(工)委(党组)书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话,班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话,党支部书记要经常与党员谈心谈话,每年不少于2次。谈心谈话要坦诚相见、交流思想,发现问题及时提醒,谈话情况记录“留痕”。三是坚持民主评议党员制度。客观公正评价党员表现,帮助引导党员以“四个合格”为参照,联系思想工作实际进行党性分析、自觉认识问题,列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单,即知即改、自我提高。同时,严格稳慎处置不合格党员,有效推动思想问题和实际问题一起解决,党员干部问题和党组织问题一起整改。
3.坚持以上率下,示范引领。各级领导班子和党员领导干部要做“两学一做”学习教育的先行者,深入实施“一线工作法”,充分发挥“关键少数”的示范带动作用,以上带下、以上促下,做到“四个带头”。一是带头学。各级党(工)委(党组)要把学党章党规、学系列讲话作为理论中心组学习的主要内容,每季度至少进行一次集中学习,有针对性地确定主题,加强研讨式、互动式、调研式学习,发挥示范引领作用。上级党组织对领导干部学习情况定期检查,对学习不经常、不深入的要进行批评教育并记录在案。二是带头做。做讲政治的标杆,注重强化政治能力训练,加强政治历练,切实提高政治站位,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和日常工作生活全过程。做锤炼党性的标杆,对照党章党规党纪,时刻检视存在的差距和不足;严格双重组织生活,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活,自觉接受党组织及党员的监督和帮助。三是带头讲。各党(工)委(党组)书记及班子成员每年至少在一定范围内为党员讲2次党课,在重要政策颁布、重要会议召开、重大节庆活动等节点有计划地到基层讲党课。四是带头干。各级领导班子和领导干部要争做推进全面振兴发展的表率、争做勇于担当作为的标杆、争做务实为民奉献的先锋,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
4.坚持支部导向,筑牢基础。扎实开展“建支部、抓支部、到支部”载体活动,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为最重要的基础建设,使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。一是采取“五型”建支部。采取“独立型、联合型、依托型、备建型、延续型”组建方式,强化对不同党支部的分类施策,在党员较多不便集中、工作生活相对独立的党支部合理划分党小组,把党支部、党小组建在企业车间班组、农村村民小组和产业链、社区居民楼宇、市场商场和商务楼宇商业街区(商圈)、机关内设科室、老干部活动区等,探索建立选派党建指导员制度,加大对失联党员的查找力度,确保在有形覆盖的基础上强化有效覆盖,加快实现党的组织和工作“双覆盖”。二是强化“五管”抓支部。采取“直管、协管、联管、接管、参管”方法,确保社区党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作用不停。重点是抓好七方面工作,即抓班子,把书记选好、把班子配强,把软弱涣散党支部整顿好,结合新兴领域党组织设立和农村等领域基层支部换届,选好配强党支部班子特别是党支部书记;抓培训,分期分批开展党支部书记轮训,重点突出对新任党支部书记、新兴领域党支部书记的教育培训;抓转化,按照党组织隶属关系,每年组织开展1次党支部问题排查,对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记,该调整的调整、该问责的问责,并明确整改措施,把软弱涣散党支部整顿好、转化好;抓规范,坚持把学习教育纳入“三会一课”基本制度,作为基本内容固定下来、坚持下去,各党支部每年初制定“三会一课”具体计划报上级党组织备案,年底总结落实情况并向上级党组织报告;抓保障,加强党支部活动阵地建设和经费保障,为党支部开展工作和活动提供必要保障;抓典型,组织开展支部最佳组织生活案例评选活动,做好基层党组织和先进党员典型的培育选树工作,引导基层党组织和党员学习先进、争当先进;抓主题党日,各党支部要建立主题党日制度,充分利用全区红色教育基地、廉政教育基地等各种资源,把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。三是重心下移“到支部”。坚持和完善领导干部包保指导制度,推动工作重心向一线下沉、资源向一线倾斜、指导向一线靠近,做到“五个在支部”,即学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、问题解决在支部。坚持领导干部到基层支部讲党课制度,深入开展“我到基层讲党课”活动,组织专家学者、先进模范、离退休干部、有特殊经历的“草根”党员等群体深入基层一线支部讲党课,以高质量的党课推动“两学一做”学习教育入耳、入脑、入心。
四、组织领导
1.强化组织领导。区委成立推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组,组长由区委书记担任,副组长由区委副书记,区委常委、组织部长,区委常委、宣传部长担任;领导小组下设办公室,由区委组织部牵头,从区纪委、区委宣传部、区委办公室、区直机关工委、区委党校等部门抽调人员任办公室成员。各级党(工)委(党组)要认真履行主体责任,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为党建工作的重要议题,每年专门研究部署推进落实。各级党组织书记要切实担负起“第一责任人”职责,亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”,结合分管工作加强督促指导。各行业主管部门要注重上下联动,通过工作交流、行风评议等措施,加强对本系统学习教育的指导。
2.分类细化落实。各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况,分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,切实体现具体化、精准化、差异化。各级党组织要注意总结好经验好做法,及时上升为制度规范在全区推开。注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应,加强各领域基层党建工作薄弱环节,定期梳理分析工作短板,研究确定若干重点任务,集中力量攻坚克难。
3.从严督导检查。各级党组织要担负起督查指导责任,坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合,层层传导压力,始终上紧发条、拧紧螺丝,对各支部推进落实情况进行督促检查,及时发现和纠正苗头性倾向性问题,对工作落实不力、搞形式走过场的,严肃批评、追责问责。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织抓基层党建工作责任制考核的重要内容,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据,对工作落实不力的要公开通报,约谈第一责任人,问题严重的要严肃处理。
4.营造浓厚氛围。注重总结培育一批在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中涌现的先进基层党组织和优秀共产党员典型,充分运用好各大主流媒体和新兴媒体,以群众喜闻乐见的形式,多渠道报道宣传各级党组织的经验做法和工作成效,不断增强思想共识和行动自觉。充分发挥典型的示范引领作用,深入开展“1+N”强弱联合行动,不断激发和调动基层党组织的积极性和创造力,形成学先进、赶先进、当先进的时代风尚。
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