（一）指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持稳中求进总基调，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和积极引领经济发展新常态，按照市委、市政府和区委部署要求，继续坚定“1356”发展思路，全面实施“1356”区域经济发展战略，坚持抓项目促经济发展，抓环境促内外开放，抓民生促社会和谐，努力将南岗区建成经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区和现代化国际化城市的核心承载区，率先全面建成小康社会。

    （二）发展理念
    1.坚持结构优化，创新驱动。
    继续推进产业结构调整，向稳农业、强工业、做大现代服务业转变，着力提高核心竞争力，实现优化结构与加速发展有机统一。坚持创新驱动，加快创新型产业园区建设，完善区域创新体系，提高自主创新能力，培育新的竞争优势，实现思想创新、制度创新与管理创新的有机统一。

    2.坚持集约高效，协调发展。
    在经济社会发展和空间、人口、资源、环境相协调的前提下，提高集约化发展能力，妥善处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费的关系，经济发展与社会进步的关系，改革发展与社会稳定的关系，经济发展与环境保护的关系，突出重点领域发展和薄弱环节改革，统筹城乡一体化发展。

    3.坚持改革开放，统筹兼顾。
    按照市场经济规律，注重深化改革开放，推进体制改革和机制创新，制定完善各项激励政策和约束机制。坚持经济发展、社会进步与生态文明建设并重，集中力量优先抓好重点区域、领域的保护和发展。统筹协调近期与长远、局部与整体、少数与多数的利益关系，实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力协调统一。 

    4.坚持节约资源，绿色发展。
    坚持绿色发展理念，着力改善生态环境，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动形成绿色发展和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断提高经济发展的绿色水平，实现绿色富区、绿色惠民。

    5.坚持成果共享，民生改善。
    坚持经济增长与改善民生相结合，发展目标真正体现富民、惠民、安民，注重建设成果分配的公平性，着力促进基本公共服务均等化，做到发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为重要落脚点，把扩大就业作为惠民生的首要目标、把增加收入作为惠民生的核心任务、把社会保障作为惠民生的重要基础、把改善住房作为惠民生的德政之举，确保每个居民都劳有所得、住有所居、贫有所扶、困有所助，促进社会公平正义，实现富民与强区的有机统一。

    （三）发展定位
     在经济新常态下，抢抓国家“一带一路”和支持东北老工业基地发展机遇、贯彻全省“1534”发展战略、全市建设哈尔滨新区、“国家对俄合作中心城市”的发展思路，积极推进落实《中国制造2025》和《“互联网+”行动计划》，推动“商务互联网”向“产业互联网”发展，积极打造“国家自主创新型城区”、“国际文化旅游名区”、“北国生态宜居名区”、“国家先进智造基地”和“对俄电子综合商务区”，力争成为更高标准、更高层次的“现代化国际化城市核心承载区”。围绕高端商贸、旅游观光、文化创意、新一代信息技术、服装设计加工、金融保险、电子商务、新材料新能源、高端智能制造、现代都市农业等十大重点产业领域，加快发展都市型经济，大力发展总部经济、楼宇经济和文创经济，努力实现高端智能创新制造。重点建设和打造南岗区独具特色和优势的“一轴、三圈、五带、六区”区域增长板块，即“1356”区域经济发展战略：

    ——一轴：打造南岗现代化地铁经济轴。

    ——三圈：打造秋林“高端商贸+电子商务”商圈、会展“高端博览+品牌展示”商圈、哈西“高铁新城+总部经济”商圈。

    ——五带：打造“中山路中心商务区经济带”、“学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带”、“民俗文化休闲旅游经济带”、“欧陆风情城区旅游经济带”、“马家沟河亲水生态休闲经济带”。

    ——六区：打造南岗“双创”科技示范区、南岗互联网金融产业园区、南岗对俄电子综合商务区、南岗新材料新能源产业园区、南岗现代文化艺术产业示范园区、南岗现代都市农业示范园区。

    （四）发展目标

    今后五年，经济建设上推进项目牵动、商务兴区、科技支撑、文化强区和新型城镇化引领等五大战略，社会建设上实施公共服务惠民、城区建管升级、社会保障、平安建设和文明城区创建等五大工程，提前全面建成小康社会。主要预期目标是：

    ——区域经济保持中高速增长。全区主要经济指标平衡协调，发展空间格局科学优化，现代都市经济总量保持中高速增长，实现规模合理扩张，综合实力和竞争力显著增强。地区生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右；区级财政收入年均增速4.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入翻番目标。

    ——区域产业结构进一步优化。坚定实施“三产领军、二产跟进、一产调优，构建结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群”的推进方略，破解转型之困，厚植产业优势，三次产业结构比重优化为0.1∶28.9∶71，产业项目质量与效益同步提高，工业化与信息化融合水平进一步增强，区域发展与功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大，服务业增加值比重达到71％；实际使用外资年均增速达到10%左右，国内区域经济合作项目资金到位额年均增速10%。

    ——科技创新驱动力显著增强。坚持创新驱动，以新一代信息技术与制造业技术深度融合，推进战略性新兴产业上新台阶。加速推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。现代都市经济业态中的服务型、知识型、总部型经济特征更加突出，以现代服务业为主体的产业体系更加完善，与区域功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大，高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。

    ——社会发展水平大幅度提升。加快推进社会治理创新，人口规模得到合理调控；疏解有效、流动有序，城乡居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，在全市率先实现城乡一体化目标。到2020年，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，在全市率先全面建成小康社会。

    ——人居环境达到全国先进。坚持绿色发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会。城乡环境得到有效保护，改善农村人居环境，资源消耗得到有效降低，万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以内。未来五年，城乡人居环境综合水平达到国家环境保护模范城市标准，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到33.4%。